Дисциплина в органах внутренних дел, порядок проведения служебного расследования и наложения дисциплинарного наказания
Одной из особенностей дисциплинарного производства в органах внутренних дел и в системе МВД РФ является то, что применение мер дисциплинарной ответственности дифференцировано не только по субъектам в зависимости от занимаемой ими должности, но оно дифференцировано также в зависимости от структурного подразделения, в котором занимает должность сотрудник, совершивший дисциплинарный проступок. Так, в следственных подразделениях при органах внутренних дел дисциплинарными полномочиями начальник органа внутренних дел не обладает. Дисциплинарные наказания применяются к сотрудникам следственных подразделений приказом соответствующего руководителя следственного аппарата. Это предусмотрено в целях обеспечения процессуальной независимости следователей от представителей структур исполнительной власти, к которым относятся и органы внутренних дел.
Такое положение сложилось в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации». Принятым Президентом РФ решением следственные аппараты выведены из структур соответствующих органов внутренних дел. Следственные подразделения созданы при соответствующих органах внутренних как самостоятельные юридические лица. Названным указом утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе МВД РФ, в соответствии с которым и создан Следственный комитет при МВД РФ, который возглавляет систему органов предварительного следствия в системе МВД РФ. Причем следственные подразделения выведены из состава соответствующих территориальных органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте и органах внутренних дел на режимных объектах ОВД, ОВД на транспорте и ОВД на режимных объектах.
Служебная дисциплина в уголовно-исполнительной системе
Информация может содержаться в заявлениях и жалобах граждан, сообщениях суда и иных правоохранительных органов, учреждений, предприятий, организаций, выступлениях средств массовой информации, рапортов сотрудников. В нашем случае – это может быть рапорт непосредственного начальника сотрудника, допустившего нарушение дисциплины.
Сотрудник вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам. В случае подачи жалобы приведение в исполнение наложенного взыскания не приостанавливается.
Порядок проведения служебной проверки по фактам нарушения служебной дисциплины сотрудниками ФСИН России
В данном ведомственном нормативном акте закреплены общие положения проведения служебных проверок проводимых по фактам нарушений служебной дисциплины, так установлено, что служебная проверка проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины или законодательства Российской Федераций, допущенного сотрудниками, либо чрезвычайного происшествия в учреждении и органе УИС.
Председатель комиссии после утверждения заключения при необходимости готовит проект приказа о привлечении сотрудника к ответственности, согласовывает с кадровыми и юридическими подразделениями учреждений и органов УИС.
В Случае Проведения Служебной Проверки Или Возбуждения Уголовного Дела Дисциплинарное Взыскание
По окончании служебной проверки должно быть подготовлено мотивированное заключение для утверждения. Служебная проверка должна быть закончена не позднее чем в месячный срок со дня поступления в орган внутренних дел заявления, жалобы, информации, сообщения о правонарушении. См.: Шамаров В.М. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел / В.М. Шамаров, Х.Х. Лойт. — СПб., 2022. — С. 59-60.
К проведению служебных проверок в первую очередь привлекаются руководители, сотрудники кадровых аппаратов, службы собственной безопасности. В отдельных случаях на основании письменного приказа или распоряжения их можно поручать сотрудникам, обладающим опытом следствия или дознания, а также знающим специфику той служебной деятельности, в сфере которой совершено нарушение.
Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения аттестации служащих правоохранительной службы»
На период отпуска, командировки, а также временной нетрудоспособности сотрудника на основании мотивированного рапорта сотрудника, проводящего служебную проверку, решением должностного лица, ее назначившего, или лица, исполняющего его обязанности, срок проведения служебной проверки может быть приостановлен (п. 22 Приказа).
Хотелось бы отметить п. 10 Приказа ФСКН РФ от 9 июня 2022 г. № 194 (ред. от 5 февраля 2022 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», в котором весьма подробно урегулирован вопрос о сроках проверки.
Методические рекомендации о порядке организации и проведения служебной проверки (служебного разбирательства) в подразделениях ( организациях ) МЧС России
5)направлять на медицинское освидетельствование военнослужащих (сотрудников, служащих), при наличии критериев, имеющих достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (приложение № 1). Медицинское заключение приобщается к материалам проверки (разбирательства).
Руководитель подразделения незамедлительно, но не позднее 3 дней после утверждения заключения о результатах служебной проверки, проведение которой находится на контроле вышестоящего начальника, направляет последнему копии заключения и соответствующего приказа.
Взыскания за нарушения служебной дисциплины
Дисциплинарные взыскания приводятся в исполнение немедленно, а в исключительных случаях — не позднее месяца со дня его наложения. По истечении месячного срока взыскание в исполнение не приводится. Если в течение года со дня наложения взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то дисциплинарное взыскание, наложенное на работника приказом, считается снятым. Взыскание же, наложенное устно, считается снятым по истечении одного месяца.
Под дисциплинарной властью начальника в ГПС понимаются предоставленные ему законами, дисциплинарными уставами и иными нормативными актами права по применению без предварительного согласования с какими-либо органами к подчиненным лицам рядового и начальствующего состава различных видов поощрения и мер дисциплинарного воздействия в целях обеспечения высокого уровня дисциплины, четкого выполнения служебных задач. Эти права неразрывно связаны с обязанностью каждого начальника активно использовать свои дисциплинарные полномочия, своевременно поощрять отличившихся и применять необходимые меры воздействия к провинившимся подчиненным.
В Случае Проведения Служебной Проверки Или Возбуждения Уголовного Дела Дисциплинарное Взыскание
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума № 2, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешиться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
В соответствии с пунктом 72 Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России
от 05.01.2022 №6, информация о вступивших в законную силу решениях судов докладывается представителем органа (подразделения), участвовавшим в рассмотрении дела, руководителю органа (подразделения) в возможно короткие сроки.
Решение суда об обжаловании дисциплинарного взыскания № 2-2163
Порядок определяет последовательность действий, предусматривающих: издание приказа о проведении служебной проверки, подготовку и утверждение заключения, ознакомление лиц, в отношении которых проводилась служебная проверка, подготовку приказа о наложении дисциплинарного взыскания на лицо, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2022 г. N 3-ФЗ «О полиции» определено, что основные направления деятельности полиции -предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
Дисциплинарное производство в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы
— возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения;
Решение о проведении проверки оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения. Резолюция также должна содержать сведения о должностном лице, ответственном за организацию ее проведения.
Проверка поводов и основания и порядок возбуждения уголовного дела
В зависимости от конкретных обстоятельств каждого заявления или сообщения о готовящемся или совершенном преступлении должностное лицо компетентного органа выбирает тот или иной указанный выше способ проверки основания или их определенную совокупность. Необходимо при этом помнить, что чем больше удастся приблизить момент возбуждения уголовного дела к моменту совершения преступления, тем больше останется возможностей для раскрытия преступления и изобличения действительно виновного (дознаватель или следователь получает право на производство всех неотложных следственных действий, на выдвижение и одновременную проверку всех возможных версий и т.д.).
В этой связи следует привести постановление Конституционного Суда от 18 февраля 2022 года №3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана». В этом постановлении, в соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции РФ, предусмотрено, что лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по сообщению о преступлении, на основании которых вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку такой отказ преграждает потерпевшему возможность судебной защиты его прав и законных интересов.
В Случае Проведения Служебной Проверки Или Возбуждения Уголовного Дела Дисциплинарное Взыскание
Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных несет начальник. В целях поддержания служебной дисциплины начальник обязан:
— создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;
— воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;
— обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;
— уважать честь и достоинство подчиненных;
— не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера либо за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел.
Мерой укрепления служебной дисциплины является применение поощрений и взысканий за нарушение служебной дисциплины. Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняемой должности.
Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам.
Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами.
Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены и устно. Взыскание, наложенное приказом, невозможно снято устно. О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).
За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются следующие виды поощрений:
— объявление благодарности;
— выдача денежной премии;
— награждение ценным подарком;
— занесение в Книгу почета, на Доску почета*(115);
— награждение Почетной грамотой;
— награждение нагрудным знаком*(116);
— награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел;
— увольнение из органов внутренних дел.
В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из учебного заведения.
За каждый случай нарушения служебной дисциплины быть может наложено только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела либо дела об административном правонарушении — не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела либо дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
Дисциплинарное взыскание невозможно наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — более двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (с изменениями на 13 августа 2022 года)
18. В срок проведения проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности.
В указанных случаях председатель комиссии вправе обратиться к должностному лицу, назначившему проверку, с рапортом о ее продлении.
4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора ФСИН России, курирующего вопросы кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 29 сентября 2022 года приказом ФСИН России от 13 августа 2022 года N 461.
Реферат: Дисциплинарные взыскания Глава 4
Деятельность начальника по поддержанию дисциплины оценивается не по количеству наложенных дисциплинарных взысканий, а по использованию своей дисциплинарной власти и выполнению своих обязанностей в целях своевременного предупреждения нарушений служебной дисциплины у непосредственно подчиненных сотрудников.
27. Поощрение в виде награждения именным холодным или огнестрельным оружием является почетной наградой для особо отличившихся офицеров, проявивших героизм, мужество и самоотверженность при выполнении служебного долга, добившихся высоких показателей в оперативно-служебной деятельности и за особые заслуги перед государством и органами внутренних дел Кыргызской Республики.
В удовлетворении исковых требований об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора отказано правомерно, так как факт заинтересованности начальника отдела организации дознания и административной практики органа службы судебных приставов, инициировавшего проведение служебной проверки в отношении истца, в результатах данной проверки не доказан, порядок и срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушены
Приходя к такому выводу, коллегия принимает во внимание, что действующее законодательство не содержит требований об обязательном ознакомлении лица, в отношении которого проводится служебная проверка, с приказом о назначении комиссии по проведению служебной проверки, а доказательств обращения Д. к ответчику с соответствующей просьбой и отказа ответчика в данной просьбе в материалах дела не имеется.
Судом первой инстанции в целом полно и правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, законность и обоснованность которой у коллегии не вызывает сомнений.
В Случае Проведения Служебной Проверки Или Возбуждения Уголовного Дела Дисциплинарное Взыскание
Однако выводы эти могут быть правильными лишь тогда, когда квалифицируемые факты, установленные в ходе служебной проверки на соответствующем этапе стадии возбуждения дела: 1) правильно отражают действительность и 2) в полной мере соответствуют признакам противоправного действия (бездействия).
Исходя из того, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания выступает способом реализации решения о необходимости наложения дисциплинарного взыскания, в том числе выводов заключения служебной проверки о виновности сотрудника, целесообразно отдельным пунктом установить следующие общие требования к содержанию приказа: